水光接天,碧波蕩漾,古樹遍佈,古道縱橫,一幅“小橋、流水、人家”的水鄉畫捲漸次展餐飲連鎖總部設備開,不時還有小艇泛舟河上,傳來悠揚的粵曲民謠。
  歷經“美城行動”整治之後,順德區杏壇鎮逢簡村一改過去河水黑臭、衛生環境甚為堪憂的舊形象,重新煥發嶺南水鄉魅力,吸引了來自各地的游客駐足觀光,成為周邊地區學習的榜樣,並獲“2013年中國最美村鎮”室內裝潢稱號。
  作為廣東製造重鎮,順德在過去20年保持經濟高速發展的同時,也犧牲了部分環境利益,帶來河涌污染、臭氧超標等系列環境問題,成為制約該區領跑全國實現新一輪高速發展的“瓶頸”。“在新一輪區域競爭之中,只有環境的綜合提升才能實現新的超越。”順德區區長黃喜忠說。對此,早在2011年9月,該區就票貼啟動“美城行動”,並將其列為當年政府工作的“一號工程”,全面開展城市管理凈化、綠化、亮化、序化“四化”工作,以點帶面帶動城市環境升級。
  兩年下來,順德城區和鎮街的整體環境“舊貌換新顏”,並開始向村居延伸,城鄉綜合環境明顯改善。上周,佛山市城管辦通報2013年第四季度城市管理考評成績,順德區以84.219的總分位居五區第一,連續三個季度摘得“桂冠帛琉”。“藍天白雲多了,道路整潔了,垃圾少了,城鄉衛生環境變美好了。”本地居民的感受就是這種變化的直接反映。
  “生態文明是順德可持續發展的恆久動力”。1月6日,順德區委召開十二屆四次全體(擴大)會議,佛山市委常委、順德區委書記梁維東說,未來將推動“美城行動”常態化,深入開展城鄉環境綜合整治,重點解決揮發性有機物(VOCs)、汽車尾氣、水環境和固體廢物等突出環境問題,讓市民在家門當鋪口呼吸清新空氣,享受優美環境。
  ◎造環境
  扭轉“富經濟窮生態”格局
  “城不城,鄉不鄉”曾是順德給多數人留下的一個印象。作為廣東發展的縮影,順德過去20年堅持“工業立區”思路,在造就發達工業經濟的同時,也留下了尚待解決的“城市病”,由於缺乏規劃和引導,城市轉型滯後於產業轉型的問題尤為突出。
  數據顯示,順德近20年來每年以8%以上的速度增長,2013年地區生產總值超過2500億元、全區工業總產值近6000億元,在全國“百強縣”中一直名列前茅。期間,為加快崛起,順德主攻經濟發展並大力發展鎮域經濟,鼓勵鎮街興辦集體或民營經濟,迄今為止806平方公里的土地上遍佈著4萬多家大大小小的企業。這種“遍地開花”的傳統粗放式經濟發展模式同時帶來了一系列比較嚴重的生態環境問題。
  日漸富裕起來的順德人卻發現其環境資源變“窮”了:內河涌黑臭、空氣質量下降、農村衛生環境堪憂、城市管理“八亂”普遍,年長的人們只能憑藉記憶尋找到昔日嶺南水鄉的風貌。
  與此同時,在解決經濟問題之後,順德市民對良好生活環境的要求卻不斷提高。
  對此,順德從國際發達國家和地區的轉型歷史中汲取經驗,並最終確立了“以城市升級引領轉型發展,共建共享幸福順德”的戰略目標。“中央提出政府要轉變職能,具體到順德,企業是主體,政府造環境,通過提供好政府服務,來增強一個地方的活力,從而推動可持續發展。”黃喜忠說,其中,生態環境是城市可持續發展的恆久動力,而濃郁的自然水鄉生態環境則是順德立足珠三角城市群的基礎優勢。
  於是,順德區委區政府痛下決心整治全區綜合環境,形成集全區之力強勢推進的城鄉綜合環境整治和提升系列工程,取名“美城行動”。2011年9月,“美城行動”正式拉開帷幕,圍繞破解影響市民健康、城鄉形象及可持續發展的突出環境問題為核心,以凈化、綠化、亮化、序化“四化”為過程,從改革創新管理機制著手,明確“堅持一個機制、實現兩個目標、推進三個轉變”的工作思路,即堅持長效管理機制,實現提升城市管理水平和市民綜合素質兩大終極目標,加快推進從重建設輕管理到建管並重、從突擊運動式管理到規範常態化管理、從政府單打獨鬥到公眾主動參與城市管理的三大轉變。
  ◎擴容量
  從衛生保潔走向城鄉環境綜合治理
  起初,由於城鄉環境治理工作歷史欠賬太多,整治任務重、時間緊、難度大,“美城行動”可謂“舉步維艱”。對此,在2012年初,順德區決定在各鎮街實施“八個一”試點,打響了行動的第一炮。所謂“八個一”試點是以一條主幹道、一條內河涌、一條商業街、一個公園、一個村居、一個工地、一個農貿市場、一個臨時擺賣點為內容,從城鄉環境最基礎的環節入手,開展管理提升行動。
  從試點開始,撕開一個“缺口”,徹底改變了全區上下的認識。逢簡村是杏壇鎮首批試點地區,該村通過引入農村分散式污水治理項目,在很短的時間內就讓河水質量轉好,慢慢變清澈。
  從2013年開始,順德“美城行動”不再局限於完善考評標準、擴寬考評範圍等舉措,而是立足更高視野、更大手筆,以更強魄力進一步解放思想,將城鄉生態環境全方位綜合治理的理念和實現“青山、碧水、藍天、綠地”的發展目標逐步融入考評內容,多措並舉地深入推進城鄉環境綜合治理水平的優化提升。
  順德人對水有著特殊的感情。為重現昔日順德水鄉風貌,順德同步推進城鎮生活污水、農村分散污水、工業廢水治理。針對城鎮污水市政管網在短期內不能收集農村分散生活污水這一現狀,當地區鎮兩級共同出資7.8億元,計劃用2年時間基本完成全區110個農村污水分散治理設施建設,目前已建成和啟動的項目有74個,同時以“先截污、後提升景觀”的思路大力推廣農村“生態示範涌”工作,探索一條解決偏遠農村內河涌污染問題的新途徑。
  為給市民創造一個清新的呼吸環境,順德從源頭控制、工程治理、產業結構調整等多個方面深入開展大氣綜合治理。
  為減少揚塵,該區將“工地及渣土運輸管理”列為2013年“美城行動”重點考評內容之一,對渣土運輸實行車隊公司化管理,規範經營、密閉運輸,要求建築工地出入口路面實行硬底化、安裝沖洗設施、運輸車輛出場不得帶泥上路、規範設置工地圍擋屏障、杜絕出入口道路污染。
  針對臭氧濃度超標對空氣質量造成嚴重影響的問題,重點開展揮發性有機物(VOCs)治理。2013年,順德對VOCs重點污染行業明確“淘汰一批、整治一批、提升一批”的整改思路,並以大良、容桂印刷業,龍江、樂從傢具業為試點,研究探討穩定有效的VOCs治理技術,同步配套推進黃標車淘汰和鍋爐整治提升工作。
  通過採取規範渣土運輸管理、治理VOCs、整治鍋爐等措施,2013年PM10、PM2.5和二氧化硫這三項影響空氣質量的主要指標順德經常都是佛山各區最低的。
  此前,廣東省委省政府把“著力推進城鄉協調發展”、“大力實施綠色發展戰略”作為政府重點工作目標,要求切實抓好農村清潔工程。對此,順德在2012年底就提出生活垃圾收運處理“四化提升”計劃,完善垃圾收運處理全過程無縫隙監管。
  在此基礎上,在2013年,該區又將“美城行動”繼續延伸,進一步覆蓋到各鎮街的一半村居,以實現城鄉環境的同步改善。
  統計顯示,2011年全區“美城行動”專項投入10.372億元,2012年增加至14.822億元,2013年計劃累計投入23.708億元。這在順德發展歷年重點工作中是極為罕見的。充足的財政資金支持給各部門推進“美城行動”註入一針強心劑,有力推進了工作又好又快開展。
  ◎見效果
  市民驚嘆環境轉好優質項目紛至沓來
  美城是否成功,群眾說了算。經過兩年多的努力,順德從中心城區到鎮再到村居基層,其容貌都發生了翻天覆地的變化,市民明顯感受到順德的道路整潔了、垃圾少了、城鄉環境變美了。
  “順德的樹是不是不會掉葉子?地面上怎麼連一片落葉都沒有?”近日,一位江西籍大學生的父母來到順德大良看望女兒時,驚奇地發現街道非常乾凈整潔,連落葉都難得一見。孩子告訴父母,順德正在大搞“美城行動”,馬路時時都有人清掃,市容市貌比過去改善了很多。
  容桂街道是順德中心城區的重要組成部分,工業繁榮,但“美城”工作初期,各項工作推進緩慢,連續六次考評排名靠後。區長親自找街道主任談話督促。該街道針對美城“短板”奮起直追,通過“5+2”、“白+黑”最終摘掉了“落後”的帽子,躋身全區前六名。
  杏壇鎮在順德屬於次發達地區,在開展行動之前農村衛生環境很差,生活垃圾處理設施建設緩慢,“美城行動”開展之後,不僅鎮容實現華麗變身,城鄉結合部的村居衛生質量也大大改善,並連續八次摘得美城“桂冠”。據改造後的建設南路居民反映,環境變好了,周邊鋪位的租金也“水漲船高”。
  樂從鎮結合“美城行動”實施“美樂計劃”,讓這個商貿重鎮煥然一新。幾年前移民加拿大的岑先生,每年暑假都帶孩子回老家樂從鎮葛岸村探親。以往孩子住幾天就會吵著要走,但去年孩子卻願意獃到暑假結束。
  北滘鎮黃龍村曾是順德的貧困村,在“美城行動”中,村書記和主任雙雙“上陣”,村城管工作站人員實行區域責任制,負責整治區域內的環衛清潔保潔、車輛亂停放、亂張貼、商鋪亂擺賣等,實現了村居環境“大變臉”,不少原來在鎮上居住的人們又重新搬回村裡居住。
  24歲的陸曉芳和父母居住在大良街道舊小區文秀帆園,如今不再為了要籌錢買房搬家而發愁,因為,那個比她還“歲數大”的小區現在已不再是“灰頭土臉”的老舊樣子,經過大良去年推進的舊小區改造工程,這裡不但舊貌換上新顏,關鍵是較完善的管理提高了居民的安全感。
  小彭3年前從中山大學畢業後留在廣州工作,每隔一兩個月就會回倫教看望父母,她說,每一次回來都發現周邊環境有了新變化,河涌的水質變好了,沒有大城市的擁擠和喧囂,整個環境都很舒服。
  已入駐順德的阿格蕾雅光電材料有限公司一負責人也認為,北京雖然有大廣場大綠地,但人均面積卻很少,但順德則不一樣,沒有那麼多人,心理壓力沒那麼大,跟國外很多小城市很相似,非常舒適,交通也方便。
  今年7月份,佛山市市長劉悅倫在巡查佛山五區城市升級工作後,認為順德在五區中城市升級效果最為明顯,新城區的部分景觀甚至達到歐洲國家先進水平。
  這種良好的環境也開始轉化為順德招商引資的新競爭力,近年保利、萬科、深圳華僑城等優質項目紛紛搶灘順德就是一個例證。
  ■改革創新
  引“外腦”建立科學考核評價體系
  立制度讓公眾主動參與“美城行動”
  長期以來,順德城市建設和管理工作的最大問題是制度設計比較滯後,管理措施難落地。對此,“美城行動”首先改革管理機制,推出相對科學的考核評價體系,著力探索既能充分調動鎮街和區屬部門的積極性,又能確保責任落實到位的體制機制,以考核促管理。
  為制定行之有效的考評標準和規範指引,順德聘請國內城市管理的權威機構揚州大學城市管理研究所的專家顧問,通過學習國內外先進的城市管理經驗,結合順德本土實際,出台一系列精細化、量化的考評標準。該標準分為8大考評項目、277項具體的考評指標,專業程度和規範要求均達到歷年最高水平。
  在此基礎上,為確保考評過程和考評結果的公正性,順德聘請獨立的社會機構採取每日抽樣暗檢、每月明檢、季度評比以及年度總評“四結合”的方式進行評分,得出鎮街考評分值,並將排名情況公佈於本地各大媒體。為爭取公眾主動參與“美城行動”,順德區還聘請社會專業機構開展公眾滿意度調查,首次引入公眾滿意度分值並占季度考評分值的15%。
  值得一提的是,順德每季度召開現場點評會,由區長親自與會點評全區各鎮街、部門工作推進情況。同時,每年設立由區財政出資1000萬元、每個鎮街財政承擔100萬元、責任領導繳納風險抵押金三方組成的專項獎勵資金,通過“以獎代補”的方式,獎勵工作推進得力的鎮街。
  ■未來展望
  3年投百億進行城鄉環境綜合治理
  “開弓沒有回頭箭,‘美城行動’是探索順德城鎮化道路、彰顯綜合轉型升級成效的主要路徑,未來將堅定不移地推動其向縱深方向開展。”順德區副區長、區環境運輸和城市管理局局長陳浩斌說,從2013年算起,3年內累計投入近100億元深入推進水、大氣、垃圾等全方位城鄉生態環境綜合治理工程,整體提升城市環境綜合實力。
  首先是充分發揮城管辦的統籌指揮作用。2012年,順德按正科級建制將區城市管理委員會辦公室實體化,作為全區集中行使綜合指揮協調城市建設和管理職能的常設機構,去年城管辦工作人員已逐步招錄到位,下階段將加快發揮城管辦的統籌推進作用,進一步推進“美城”精細化管理,打造出城市環境的亮點和精品。
  其次,“美城行動”不應是畢其功於一役的短兵相接,應該是一項系統、長期的工程,故美城考評機制必須常態化、長效化。下階段順德將堅持走群眾路線,針對城鄉環境綜合整治方面的“老、大、難”問題,從加強隊伍建設、完善管理制度、考評深入全部村居、加強公眾參與和強化社會監督等方面協調推進。
  為了“水更清”,順德將重點推進城鎮生活污水處理廠和農村分散污水處理設施工程,到2015年底每個鎮街按照“一河一策”治理方式至少完成一條主幹河涌綜合整治;按“區統籌、鎮實施、村運營”模式,因地制宜推進分散生活污水和工業廢水治理,確保農村分散生活污水的收集、處理、達標排放;此外,積極探索符合該區實際的養水治水新思路,力爭實現“一年新進展、三年新突破、八年水更清”的總體目標。
  為了“天更藍”,順德將在VOCs試點經驗的基礎上在全區推廣VOCs治理工作,繼續做好工地及運輸車輛防塵管理,加快鍋爐整治進度,加大投入淘汰黃標車,加強區域聯合整治和部門聯動執法,持續改善全區空氣質量。
  為了“生活環境更美好”,順德將全面提速推進城鄉垃圾收運一體化設施提升改造。其中包括完善和優化前端垃圾收運設施配套,做到垃圾收運環節不落地,積極開展生活垃圾前端分類試點,加快生活垃圾減量進程,大力推行中間垃圾分選和預壓縮,實現垃圾減量化、資源化;積極思考解決生活垃圾處理出路問題,抓緊推進順能垃圾廠技改,增強自主無害化處理能力。
  ■領導聲音
  佛山市委常委、順德區委書記梁維東:
  以美城行動貫徹生態優先建設理想之城
  生態文明是順德可持續發展的恆久動力。過去一年,我們深化產城互動,貫徹生態優先思路,“美城行動”向村居延伸,城鄉環境綜合治理成效顯著,生態綠化水平實現質的飛躍,城市價值進入快速上升通道。新的一年,我們將嚴格貫徹十八大“五位一體”精神,繼續堅持生態優先,以適度開發、宜居為重,創建國家生態區,採取果斷措施淘汰落後產能、開展生態修複、守住環境底線。在推動“美城行動”常態化的同時,推動森林入城,建設更多社區公園,打造居住者舒心、投資者留戀、創業者嚮往的理想之城。
  順德區區長黃喜忠:
  美城行動要從政府行為化為市民行動
  城市升級是關乎順德前途命運的一場硬仗,要改變過去以犧牲環境換取經濟增長的方式,變成以環境升級優化發展,把生態文明建設融入城市發展各方面和全過程。生態環境整治不能“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,應該是城鄉生態綜合整治,系統規劃設計、分步推進,實現城鄉聯動。新的一年,要推動“美城行動”擴面提質、常態化開展,以更大力度推進以大氣、水環境、固體廢物為重點的城鄉環境綜合治理。同時希望通過實在的行動,不斷提升市民環境保護的意識,把一種政府行為變為市民主動行為,推動美城行動長效發展。
  本版撰文:張培發 編輯統籌:李國飛  (原標題:既要發達經濟也要藍天碧水)
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