長江商報消息 ■ 本報評論台北港式飲茶員熊志
  國務院2013年對《國際收支統計申報辦法》進行修改,修改後的《辦法》昨日起正式實施。修改後的《辦法》強調,國際收支結婚統計申報範圍為中國居民與非中國居民之間發生的一切經濟交易以及中國居民對外金融資產、負債狀況。
  正如其名稱所揭示的,於昨日正式實施的《國務院關於修改〈國際收支統計申報辦法〉的決定》,是針對中國居民在海外的金融資產、負債等的統計監管,但不少媒體和公眾將其視作海外反腐的重要舉措。尤其在“裸官”頻現的背景下,海外台北港式飲茶金融資產、負債申報制度對於官員海外資產的釐清,將會為反腐敗提供不小的幫助。
  以反腐敗的視角看待各類並非專註於反腐的制度抗癌食物建設,在此前的住房信息聯網中既有體現。當然另一層背景在於,中央密集出台的禁令,給人帶來防腐反腐組合拳式的期待。比如,在上個月月底,中組部印發《關於進一步做好領導幹部報告個人有關事項工作的通知》,要求領導幹部應報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業、個人收入、房產、投資等事項,同時配套相應的懲戒機制。
  在對權力的約束上,官員財產透明化已成大勢。領導幹部個人事項報告也好,居民對外金融資產、負債的申報也好,無論其指向全體居民,還是公職群體,還是領導幹部,資產申報或多或少都因順應了上述趨勢而對反腐有所助益。但是,反腐視角的濫觴除了寄予一種約束權力的期待,還說明專業性反腐的制度建設存在不足。當所有可能牽涉權力的制度都被解讀成反腐敗之舉,其核心或者其他多元化制度房屋二胎價值被弱化,一定程度上呈現出反腐的困境。
  不妨還以財產申報為例。財產申報制度問世已久,但嚴格地說,它並不完整,不少地方試點中往往都是有申報,並無嚴格的核實,也無對外公示體系。在《關於進一步做好領導幹部報告個人有關事項工作的通知》中,只是按一定比例開展隨機抽查核實;而此前,一些局限於內網公示的地方試點,都被視作是財產申報制度的不小突破。以此審視修改後的《國際收支統計申報辦法》,財產申報制度的那種窘境同樣存在,在核實和公示上缺少突破性的海外金融資產申報,規範權力、約束“裸官”的能量不免要大打折扣。
  對於讓制度回歸其本身的價值而言,淡化國際收支統計申報中的反腐寓意,同讓住房信息聯網回歸其房產信息統計的核心功能一樣,談不上任何偏離。它是對我們以前過多地賦予某種制度以反腐敗的功能性色彩是一種糾偏。但是審視制度的視角回歸常態之後,這種視角蘊含的反腐敗訴求該如何求解?
  當下有關反腐敗的不少舉措,內容細化到極致,相同措施在新語境下的稍作修繕和重申,一方面約束權力的體系日趨龐大,另一方面實質性的突破卻猶有不足。反腐機制不斷地增添新的作料,坊間輿論也熱衷於以反腐的寓意看待各種新增制度的功能價值,但仍有一些核心的權力問題並未解決。龐大的反腐機器是不是徹底將權力關進了籠子,前所未有的高官落馬頻率恐非唯一指標,整個社會看待反腐的思維,以及此思維下為各類制度額外賦義的視角,都是一種重要依據。  (原標題:制度建設中的反腐寓意為何被放大)
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